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今年以来，全局上下以“四个最严”为遵循，以落实“四有两责”为抓手，围绕创建国家食品安全示范城市这一主线，把握食药安全监管重点方向，群策群力，迎难而上，在科学监管、服务经济、关注民生、食药安全等方面取得了显著成绩。

一、创建国家食品安全示范城市工作全面启动

1、精心筹备，全面启动了创建食品安全城市工作。成立了以宋希斌市长为组长的创建工作领导小组，制定了创建方案，召开了全市动员大会，宋希斌市长作了动员讲话，对创建工作提出了明确要求，与18个区、县（市）政府和26个相关部门签订了责任状。

2、群策群力，扎实推进。今年以来先后制定了《哈尔滨市食品生产加工小作坊核准管理办法》，《乳制品和酒类生产经营企业监管手册》、《白酒小作坊审查细则》、《小酒坊监督管理指导意见》，为基层监管提供了依据。

3、加强宣传，营造氛围。建立了创建工作宣传队伍，创立了《创建国家食品安全示范城市工作简报》和冰城食安在线微信公众号，及时报送和推送创建工作信息，扩大了社会公众知晓率。

二、加大集中整治力度，净化食品药品市场环境

1、开展了创建国家食品安全示范城市食品药品专项整治行动。检查企业5645家，其中,食品生产经营企业4840家，学校食堂805家，责令整改1568家。二是结合专项整治督导，对18个区、县（市）2016年食品药品安全工作进行了考核评价。三是严厉打击违法违规行为。市局共查处案件85起，移送公安机关12起，执法工作经验在全省稽查工作会议上作了交流。

2、探索智慧监管模式，提高监管效能

一是食品药品检验检测方面，加快提升食品检验检测能力；完成食品药品检验检测4100批次。二是信息化建设有了较大进展。数据中心及日常监管系统完成开发和上线测试任务，归集整理企业基础数据4万余条。三是组建了近300人的专家队伍。在政策法规、疑难案件、监管创新等工作中发挥了智囊作用，提升了科学监管水平。

3、强化务实作风，树立了监管队伍的良好形象

一是提升服务水平。修改完善审批认证等工作制度，完成市场准入负面清单编制工作，发放行政许可证8864件。二是建设过硬队伍。领导班子坚决执行“三重一大”决策制度，切实担负起了党风廉政建设的主体责任。三是强化廉政建设。将党风廉政建设纳入目标管理，规范涉企执法行为，强化对关键环节的监督制约。

1、加快推进示范试点建设。一是加快建设标准化监管所。按照创建方案要求，每个区、县每年建成2个，3年内建成108个。二是加快建设食品安全示范点。全面开展示范区域、示范乡镇街道、示范校园、示范店（超市、市场）建设工作。特别要在中央大街、爱建社区、关东古巷等商圈开展示范建设，打造亮点。年内完成58个点位的检测设备、公示设施的安装使用。三是加快建设“阳光食堂”。在中小学校及托幼机构推行“透明厨房”和信息化管理，通过食品加工关键部位安装摄像头，实现“阳光操作”，通过网上监管系统，实现原材料可追溯。按照市政府要求，年底完成800家，2018年7月前实现全覆盖。

2、迅速启动创建药品安全城工作。一是完善《哈尔滨市药品日常监督检查工作制度（试行）》；二是排查药品经营企业运输、采购、验收、陈列、储存、销售、售后等各环节风险点，强化日常监管；三是对医疗器械流通环节进行飞行检查；四是指导督促企业建立并完善“进销存”台账、索证索票、进货查验等制度，加大抽检力度。

3、不断强化技术支撑能力。一是提升检测中心整体能力。要在现有软、硬件基础上继续提升，努力占据全市、乃至全省食品检验机构的龙头地位，二是推进信息化系统建设。要把已建成的系统用起来。加快推进二期工程建设，力争到今年年底全面投入运行。三是壮大专家队伍。要继续扩大领域、扩大范围，建设专家咨询评价制度；以社会监督员为有力补充，使专家队伍达到300人。四是改造12331投诉举报平台。下半年将投入47万元建设专用光纤网络、淘汰现有设备。做到有诉必接，有案必查，发挥桥梁纽带作用。五是推进不良反应监测中心建设。年底前，指导区、县（市）完成网络直报和评价工作，实现ADR监测成果的有效利用。

4、加大宣传力度。一是通过各种媒体广泛开展《食品安全法》、《省食品安全条例》贯彻实施及创建工作宣传。二是利用政务信息报送系统等媒介，及时宣传报道创建食品安全城市工作。三是利用公交站台等户外媒体等社会资源开展宣传活动。四是加强宣传员队伍建设，以“食品安全宣传周”、“安全用药月”等宣传活动为载体，发挥专家、社会监督员和科普宣传站作用，普及食品药品安全知识，营造良好的社会舆论环境。

我市现有学生食堂的中小学、托幼机构总计1617家，其中中小学校293家，公办托幼机构339家、民办托幼机构985家。我们将按照“先易后难、试点先行、重点突破、逐步推进”原则，遴选一批基础设施较好、诚信守法的中小学校和托幼机构食堂作为前期重点推广单位，起到典型示范带动作用；以主城区为重点区域，逐步扩大推广“阳光食堂”覆盖面，我市“阳光食堂”工程建设分为三个阶段，到2017年底，完成“阳光食堂”工程建设800家；到2018年7月，“阳光食堂”工程建设完成率达到90%以上；到2019年7月，“阳光食堂”工程基本实现全覆盖。

1、实现“阳光操作”。在食堂的食品加工操作间、餐饮具洗消间、原料库、留样间、烹饪间、备餐间以及水果间、物料流转等关键部位安装摄像头，可通过食堂的显示屏和网络平台直接看到厨房的操作过程、环境卫生及各个食品加工操作场所的工作状况，直接展示食品加工制作核心部位。

2、实行“阳光公示”。各学校食堂要在大堂显著位置悬挂“餐饮服务食品安全等级公示牌”，全面公示餐饮服务资质、食品安全等级状况、从业人员健康状况、食品添加剂使用情况和主要食材来源等信息，学生家长可以通过扫描二维码，利用手机终端除可查看上述信息外，还可查看学生菜谱及当天的菜品情况，实现“阳光公示”。

3、实现“阳光监督”。广大师生、家长要广泛参与社会监督，及时在食堂或者网络平台上获得食品安全检查结论信息。在就餐场所和网络平台上提供食品安全一键投诉、三级响应的救济途径，实现快速投诉。食品安全监管部门日常监督检查结束后2个工作日内，要在餐厅或学校的醒目位置或者网络平台上，公布最近一次的检查结果记录表；市、区两级教育部门要建立日常监管机制，发现问题及时处置，实现“阳光监督”。

4、实现“阳光评价”。利用移动互联网等现代信息技术，建立广泛参与的公众评价系统，广大师生及家长、食品安全监管部门、教育行政主管部门可对食堂环境、食品安全状况、服务质量等分别进行评价，评价结果实时展现在平台上，实现“阳光评价”。

今年先后以规范性文件的形式，出台了《哈尔滨市食品生产加工小作坊核准管理办法》、《哈尔滨市食品小经营核准管理办法》、《哈尔滨市食品小经营核准证审查细则》、《哈尔滨市食品摊贩登记管理办法》。突出便民高效安全原则。本着便民高效、监管与服务相结合的人性化监管原则,从传承饮食文化、方便群众生活、尊重客观实际出发，在保障食品安全的基础上，最大限度的的允许我市广大食品小经营者能够在阳光下从事经营。放开了预包装食品、热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品制售六大类经营项目。

一、地产婴配粉奶源

地产奶源牧场主要以“舍饲”为主，即在牛舍里饲养，亚洲国家多以“舍饲”为主，如日韩。饲料主要根据牛的营养成分进行配比，一些粗蛋白饲料如：苜蓿草、碱草是需要进口的，饲料的营养成分能达到欧盟标准。

二、生产经营过程控制

1、婴幼儿配方食品生产企业实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批全项检验。

2、婴幼儿配方乳粉生产实行注册制，注册时，应当提交产品配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。

3、婴幼儿配方食品销售应当设立专柜或者专区，并在显著位置标明“婴幼儿配方食品销售专区或者专柜”。婴幼儿配方食品不得与药品或者普通食品混放销售。

4、婴配粉的标签：一是产品名称方面，婴幼儿配方乳粉的标签标识应真实、准确，不得利用字号大小或色差误导消费者；二是原辅料来源方面，不得使用“进口奶源”“源自国外牧场”“生态牧场”等模糊信息；三是含量声称方面，对按照食品安全标准不应在产品配方中含有的物质，不得以“零添加”“不含有”等字样强调；四是功能声称方面，不得明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保护肠道等功能性表述；五是不得使用“人乳化” “母乳化”或近似术语表达。

5、进口婴幼儿配方乳粉，应当有中文标签；有说明书的，还应当有中文说明书。标签、说明书应当符合我国有关法律法规的规定和食品安全国家标准的要求，并载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。