改革闯新路 11位代表“把脉”新区发展

昨天，市十五届人大二次会议专题针对哈尔滨新区建设举行平房区、松北区、呼兰区代表团联团会议，代表们积极踊跃发言，为新区发展建言献策。

推进新区发展

关键词第三方评估

做环境高地 73项指标测评新区发展

市人大代表、市委常委、松北区（哈尔滨新区）区委书记、区长 高大伟

哈尔滨新区自2015年12月16日获批以来，平房区、松北区、呼兰区积极努力，奋发有为，坚持先行先试，无论是在体制机制上、在产业集聚发展上、在突出特色上，都取得了很显著的成绩。在体制机制方面创新推出政区合一，被确定为全国新区、开发区政区管理的模式予以推广。新区复制了上海自贸区的模式，并在此基础上独创负面清单管理，到目前为止，企业投资实行负面清单，在全国还是头一个。在经济发展引领上，2017年三个片区综合GDP增长7.4%，地方预算收入三个片区增长25%，领跑全市。新区建设发展有特色，在对俄合作方面，新区对俄贸易增长了76%，涉及金融、科技、文化等方面；此外旅游内容更加广泛和丰富，波塞冬、万达等设施游项目和规模不断增多，冰雪游由过去一季变四季。三个片区围绕着特色、围绕着改革创新、围绕着产业集聚，作出了应有的贡献。

新区发展既有压力，又有动力。国家发改委日前召开会议，对全国19个新区提出发展目标。在规划上，要做到国际标准；在发展思路上，明确提出新区要做环境的高地，不做政策的洼地，新区不能仅靠政策发展，还要靠优良的环境发展。国家发改委还对19个新区的发展提出了一个非常系统的评估、评价标准。从2018年开始，每年要对各新区进行测评和考评，根据73项指标进行考评，每五年要引入第三方评估机制进行考评，针对考评结果，建立退出机制。

关键词现代产业

构建新体系 做实哈新区产业支撑区

市人大代表、平房区委书记、经开区党工委书记 刘兴阁

平房经济技术片区一年来围绕新区产业支撑区的战略定位抓实抓细工作。突出产业项目建设，新签约重大项目突破100个，总签约额超过680亿元；落实深哈合作，与深圳市罗湖区缔结友好城区，并共同携手哈尔滨工业大学开启三方全面战略合作，签约项目52个。在黑龙江省、广东省对口合作签约仪式上签约项目两个；创新推出“黄金十条”产业扶持政策，实现了“三全扶持”；抓住新区获批国家双创示范基地的机遇，谋划建设双创基地，并开始实施。

2018年，平房经济技术片区将贯彻落实市委十四届三次全会精神和《政府工作报告》中关于新区建设的任务安排，重点推进落实千亿级产业振兴工程，持续打造三个主导产业集群，发挥实体企业聚集、信息技术产业基础好的优势，推进互联网、大数据、智能制造与实体经济融合，努力构建现代产业新体系，力争高端装备制造产业率先迈进千亿级；先行先试，推进体制机制改革，学习复制深圳市人力资源配置、医疗卫生体制等方面改革经验，争做深哈合作改革创新试验区，同时抓好各项社会事业发展。建议支持哈尔滨新区通航产业和“飞地经济”园区建设、加快哈尔滨新区基础设施建设、支持哈尔滨新区在深化改革上先行先试。

关键词区域整体招商

发挥新区优势 充分释放政策红利

市人大代表、呼兰区委书记 刘军

利民经济技术片区围绕“三区一极”功能定位，打造“中国北方药谷”和国家重要的大健康服务基地，取得了较好的工作进展，已成为呼兰振兴发展的根本支撑。预计2017年地区生产总值232.2亿元，增长7.5%；规上工业增加值52亿元，增长11%；社会消费品零售总额71.7亿元，增长11%。地方公共财政预算收入10.29亿元，增长35%，占全区的70.8%。

建议加大新区基础设施建设的支持力度，制定出台新区统一的招商引资政策和机制。近两年的招商实践中，由于缺少统一规范的招商指导，对外招商时各片区独自作战，影响了新区整体宣传和招商效果。在招商项目洽谈中，投资者都非常关心哈尔滨新区的优惠政策，只有制定一套符合新区实际的招商优惠政策，才能提升投资吸引力。建议新区借鉴先进经验，根据国家和省市的现行政策，围绕新区的重点发展产业，制定出台《哈尔滨新区招商引资政策》，在新区形成“一个区域整体、一套优惠政策、一个执行标准、一致对外招商”的新格局，各片区不再另行出台招商引资政策。在具体招商项目对接中，各片区要按照新区确定的功能定位和重点产业布局承接落地。

关键词 深哈合作

推进园区建设 提高深哈合作效率

市人大代表、哈尔滨高新技术产业开发区管理委员会副主任 钟利

深哈合作是两次老工业基地改造以后，国家赋予东北的第三次战略机遇，哈尔滨要把深哈合作和深哈高新技术产业区的建设，作为一项重要战略部署抓实抓好。

深哈合作关键是将市场化运作和政府间的合作相结合，建议从市级层面成立领导小组，便于有效沟通，提高开展合作效率。此外，建设深哈高新技术产业园区，是深哈合作能否成功的一个重要标志，能否在短期内高质、高效建成，对双方合作非常关键。目前，哈尔滨新区已经规划了一个占地40平方公里的产业园区，满足未来中长期深圳企业在哈发展的需要。建议在政策上、资源配置上、信息上集中力量向新区倾斜，向深哈高新技术产业园区倾斜，打造深哈合作的成功范例。

关键词 生态环境

融入先进理念 建设生态特色宜居新区

市人大代表、城市水资源开发利用（北方）国家工程研究中心副主任 王东阳

生态是松北区独有的优势。哈尔滨新区的核心承载区松北区拥有良好的生态基础和环境基础，水系发达，零星水面多，应把生态建设作为城区提升品牌、彰显区域价值的现实抓手。建议把水域保护、海绵城市等先进理念融入新区的改革发展建设中，将哈尔滨新区建设成为更有特色、更生态宜居的新区，打造全省最具创新活力、最具生态魅力的新型城区，使之成为未来哈尔滨最具竞争力的经济增长极，真正把哈尔滨新区建成东北生态新区、特色新区。

关键词 师资力量

增加师资储备 新区教师编制应“扩容”

市人大代表、哈尔滨市实验学校校长 王媛

依据《松北区中小学布局规划（2016—2020）》，未来5年，松北区将新增学校13所，其中小学5所、九年一贯制学校5所、高中两所、特殊教育学校1所。

针对新区未来社会的极速发展，满足教育配套服务，确保新建学校有足够的师资储备，建议根据新区实际，应对教师编制给予扩充核定。本着“先试先行”的原则，大胆探索实施编内、编外“双轨制”，解决师资不足问题。以“同工同酬”为基础，借鉴市第一医院等成功模式或者政府雇员等方式，按一定比例聘用编外教师，既可以解决教师“不足”的问题，也可以解决教师“不活”的问题。为新区教师资源做储备，满足教育发展需要，提升百姓民生福祉。

关键词 通航产业

通航“飞”起来 带动下游产业链

市人大代表、中航工业哈尔滨飞机工业集团有限责任公司董事长、党委书记 张继超

近年来，我国通用航空产业发展迅猛，在国务院发布的关于促进通用航空发展的指导性意见中，将通用航空定位为新兴万亿级产业，中国民用航空发展“十三五”规划明确，至2020年，通用航空器5000架以上，飞行总量达到200万小时。在国内通用航空发展方面，哈尔滨市具有得天独厚的优势，冰城的通航品牌已成为知名品牌。哈尔滨拥有国内唯一的通航研发机构，公司目前正计划进行无人机研发。

通用飞机，只有飞起来，才能够带动下游产业。为了支持冰城通航产业发展，建议相关部门借助自身资源，开通以哈尔滨为中心向周边辐射的短途游。通用飞机飞行时速400多公里，雪乡、黑河、抚远等地均可到达。此外，搭配交通港，利用通用飞机进行物流运输，如利用运12F减少运输成本。同时，建议发展通航产业链，从运营服务到研发，再到配套服务、金融保险业务，使产业链产生集聚效应。

关键词 大分子生物医药

统一招商政策 加大力度扶持优势项目

市人大代表、哈尔滨誉衡药业股份有限公司副董事长 王东绪

作为民营药业上市公司，企业伴随新区的成长而发展壮大。2015年国务院批准哈尔滨新区建设以来，坚定了企业的信心，希望利用更优良的发展环境，加速新区建设发展，实现共赢。

对企业来讲，国家级新区要有更好的扶持政策，才能做到精准招商。虽然新区已挂牌两年，但呼兰区、松北区、平房区都各自招商，没有形成一个统一招商政策。建议新区尽快出台统一的招商引资政策，更好地扶持企业发展，吸引企业投资，增强新区的吸引力。此外，建议新区加大扶持现有企业优势项目的力度。2015年，誉衡药业与其他企业联合开发了国际领先的产品——大分子生物医药，企业希望借助政府的力量，通过投资入股，组建一只医药产业基金，加快大分子生物医药项目尽快落地，打造哈尔滨市生物医药产业园区。

关键词 新区旅游

合理配置资源 打造特色旅游聚集区

市人大代表、哈尔滨极地馆董事长 田力

市政府为哈尔滨新区打造“特色国际文化旅游聚集区”做了大量工作，形成了冰雪游、文化游、生态游、欧陆风情游等特色旅游产品。但新区在文化旅游资源和旅游要素聚集上还存在资源要素配置不合理、行政体制不顺、条块分割等问题，影响新区作为“特色国际旅游聚集区”的发展进程。

太阳岛、冰雪大世界、金河湾湿地公园、极地馆、科技馆、虎林园、松花江避暑城、万达乐园等哈尔滨市重要旅游景区大部分地处哈尔滨新区。但是包括市属旅游景区太阳岛、金河湾湿地、松花江避暑城、冰雪大世界等在内的各景区都存在条块分割、缺乏资源统筹、缺乏联合营销等问题，各景区单打独斗、各自为战，不能形成合力，甚至存在相互无序竞争现象。建议对旅游要素进行聚集，这样更有利于旅游资源充分利用、共享，有利于景区联合营销、形成合力、释放潜能，也更有利于打造特色国际化旅游聚集区。

关键词 人才策略

新区改革 留人用人政策要“先行”

市人大代表、哈尔滨海能达科技有限公司HRBP总监 孙哲

2017年，市政府在持续推进哈尔滨新区建设工作中推出了系列举措，推动新区改革先行先试，率先在全省成立行政审批服务局，完善产业承载功能，发挥新区政策集成优势，同时在新区松北片区培育壮大“新字号”，建设一大批新兴产业项目，对助推东北老工业基地转型，形成有力的支撑。

作为辖区企业代表，为了推动新区建设，建议政府加快老工业基地的转型升级，通过向深圳等先进地区学习，明晰行政区域事项，在人力资源管理、环境保护等方面给予政策倾斜。新区改革，人才策略要先行。政府应出台系列人才引进政策，加大宣传力度，并保证其落到实处。

关键词 体制机制

理顺机制 着力提高人才待遇

市人大代表、哈尔滨裕昌食品有限公司董事长焦裕昌

企业历经36年发展，从一个蹬三轮卖烧鸡的个体摊床，到拥有百余家连锁店、资产过亿的现代企业；从一个北方的特色小吃，到哈尔滨地方特色饮食文化知名品牌，企业发展离不开人才的引进和培养。哈尔滨新区应发挥先试先行政策优势，对照深圳等城市，在引进人才、留住人才、培育人才等方面加大扶持力度。

（稿源： 哈尔滨新闻网-哈尔滨日报) 

（作者： 尹明 刘姝媛 王媛 刘玉玺 )