激发活力 冰城基层人大打造“升级版”

南岗区人大常委会

全省率先建立区级人大预算联网监督中心

财政监督是人大及其常委会的法定职责，也是人大监督工作重点。南岗区人大常委会自2017年年初成立人大财经委以来，就将财政预算联网监督工作列为2017年工作计划，在全省率先实现了区级人大常委会与政府预算执行系统联网。

按照省人大《关于全面实行政府预算执行系统与同级人大联网的通知》要求，南岗区财政部门派专人参与人大预算联网监督中心的组建工作，并提供资金支持和技术保障。仅用20天时间组建了人大预算联网中心，率先实现了区人大财经委与区财政局国库集中支付系统联网，初步实现了对预算执行的全程监督。联网系统包括预算执行查询、指标综合查询、计划综合查询、支付综合查询四大板块，对区级纳入国库集中支付系统的206个基层预算单位财政预算执行进行实时监督，确保每一笔拨付资金均在人大监督之下按规使用。

联上网关键还得用得好。南岗区人大选择了15名政治素质可靠、业务精通、实际经验丰富的专业人员，组建了预算审查专家库，为预算审查工作提供强有力的智力支撑和技术保障。截至目前，预算审查专家已对南岗区1至10月份重大支出和重点项目资金的使用情况进行了审查，发现了预算执行进度、预算调整等方面存在的问题，并及时向财政部门进行了反馈。

针对联网系统专业性较强，实际操作起来有一定难度和局限性的实际问题，区人大探讨在原有基础上增加统计、比较、分析和预警功能，不仅是专家能看明白，具体操作人员也能看得懂，实现全程监督。

为推动联网监督常态化，每年两次组织专家对预算执行情况进行检查、分析和论证，编发监控简报；为强化联网监督成果运用，实行线上检查与线下调研相结合，深入分析问题背后的体制机制性原因，与相关部门深入沟通，从根源上解决问题。将动态检查分析结果送交财政部门研究处理，加大跟踪监督力度，增强监督实效。

巴彦县人大常委会

搭平台双联系让“最后一公里”焕发活力

巴彦县人大常委会发挥乡镇人民代表大会和乡镇人大主席团作用，推进基层民主政治建设，努力改善乡镇人大工作软、硬件建设，搭建“人大代表之家”等平台。在人员机构设置、经费保障、制度健全、考核评价等多方面都取得了长足进步，“双联系”机制效果显著，让人大工作在“最后一公里”焕发活力。

把监督工作落到实处是今年巴彦县人大常委会着力解决的问题。今年巴彦县人大常委会结合乡镇中心工作，以及群众关心的热点、难点、焦点问题，围绕产业发展、项目建设、环境综合整治等方面提高监督的针对性。组织代表开展执法检查都以群众最关心、最直接、最突出利益问题为导向，先后对安全生产、校园安全、秸秆焚烧等工作进行了深入检查，并及时将检查结果向乡政府反馈，对检查中存在的突出问题及时跟踪督办。

通过乡镇人大主席团成员联系人大代表，人大代表联系选民制度，巴彦县乡镇人大与代表、选民的联系日益密切。群众最关心的农村饮水安全、路桥维修、农村文化生活、产业项目等重点难点问题在这种多方“联系”中得到有效解决，获得群众一致好评。同时，巴彦县人大建立代表及选民来信来访接待日制度，及时化解矛盾，共化解各类矛盾纠纷120多起。各级人大代表利用 “人大代表之家”等平台，开展扶贫解困、助学帮扶、大病救助等送温暖活动,用实际行动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的诺言。

结合乡镇人大工作开展过程中涌现的好经验、好做法，巴彦县人大切实加强乡镇人大和基层民主政治建设。充分发挥乡镇人大的作用，研究出台选人用人工作机制，确保基层民主政治建设稳步发展。集中组织人大代表学习培训活动，全面提升人大代表的综合素质，同时也为代表提出高质量的意见和建议提供有力保证。广泛征求人民群众和社会各方面的意见，认真制定人大常委会年度监督工作计划，完善监督内容。建立健全人大及其常委会监督工作问责机制，完善人大监督工作评议机制，真正做到靠制度约束人、管理人，保证人大工作有序健康开展。

宾县人大常委会

定规章严程序人事任免更具权威性

宪法和法律赋予地方人大及其常委会的职权中，人事任免权是重要的职权之一。宾县人大常委会结合工作实际，对人事任免工作做了许多有益探索，建立了《宾县人民代表大会关于任免国家机关工作人员的办法》，并规范了任免程序，如对拟任人员开展任前调查了解，进行任前法律知识考试、供职发言等，用程序和制度来规范人事任免，使常委会任免更具权威性。

任前常委会以对党和人民高度负责的态度，认真贯彻县委干部任用原则，拓宽对任免干部的知情渠道，为常委会审议决定人事任免事项提供依据。同时对拟任命的“一府两院”组成人员进行相关法律法规和必备专业知识的考试，成绩不及格者，不予提请常委会审议表决。任中严把程序关，拟任命人员必须在常委会会议上作书面供职表态发言，阐述自己的主要工作经历、拟任岗位职责、对拟任职务的思考、完成任务的措施和对人大任命能否通过的态度。常委会组成人员分成两个审议小组，分别审议拟任命人员的具体情况，既要说优点长处，又要指出不足和努力的方向。若多数常委会组成人员对拟任人选有不同意见，可暂缓表决。表决采用无记名投票，过半数方可通过，表决结果当场公布。提请任命通过后，由常委会组织任命人员向宪法宣誓。任后严把监督关。今年2月24日，宾县十七届人大常委会第二次会议通过了《县人大对县“一府两院”被任命人员述职测评工作方案》。12月6日，十七届人大常委会五次会议首次开展了县人大任命的“一府两院”人员工作述职评议活动，对符合条件的21人到会述职，常委进行评议，并以票决方式进行满意度测评,测评结果报送给县委，抄送给县政府、法检两院主要领导。这一活动不仅便于掌握任命干部的履职情况，而且健全了任命干部的任后监督机制，增强了任命干部的民主法治意识和执政为民意识。

人事任免是全社会普遍关注的问题，也是人们最热门的话题。宾县人大常委会充分发扬民主，严格依法办事，坚持“公平、公正、公开”的原则，真正体现新时期人事任免工作的严肃性、法律性、时代性。

呼兰区人大常委会

细化预算监督内容改进预算监督方式

预算监督审查是一项系统工程，需要方方面面的通力配合。新预算法修订实施以后，呼兰区人大常委会按照党的十八大，十八届三中、四中全会对强化人大预算审查监督的有关要求和新预算法的相关规定，建议并督促政府及其职能部门细化预算编制，把预算内、预算外、各项基金等所有的财政性资金全部纳入部门预算管理，部门预算实行内部公开，不断提高预算编报的完整性与规范性。选择教育、卫生、城建等重点部门涉及民生项目的预算，组织具有相关专业知识的代表进行专题审议，提高了代表审查预算的积极性。

为拓宽预算审查的监督渠道，呼兰区人大常委会积极创新监督方法。近两年常委会先后围绕政府预算调整变更、争取信贷资金、推进棚改工作等重大财政事项，抽调区域内专家学者和常委会组成人员开展定点、定题的调研、评估和预审，形成详细的审查意见。经人大常委会表决，及时作出了《关于将政府购买棚改服务项目贷款资金和还款资金列入区财政预算的决议》、《关于呼兰区第一中学校异地新建项目贷款偿还资金列入财政支出预算的决议》等12项决议决定，涉及资金15亿元，对政府财政工作实施了有效监督，有力支持了区域经济社会发展。

上半年，13名政府部门负责人围绕依法履职、廉洁从政、预算资金使用情况等，向呼兰区人大常委会进行了报告，常委会组成人员现场提问，并逐一进行测评，测评结果上报区委和组织部门。克服专业人员匮乏、网络不健全的困难，实现了区人大财经委与区政府预算系统联网，将每年两次的审查审批拓展到日常的在线监督，在推动公开、透明的预算决算审查监督方面又迈出了可喜的一步。

预算执行审计是政府规范财政行为的重要举措，也是人大监督财政工作的重要手段。今年区人大常委会探索建立双审机制。对于审计部门在预算审计中发现的问题，区人大进一步加强监督，认真分析原因，责成有关专委会跟踪督查，有力地维护了预算执行的严肃性，增强了预算执行的约束力。

呼兰区人大常委会积极探索完善人大监督预算编制机制、创新审查监督方式、建立双重审计制度、扩大审查监督参与面等有效途径，努力在增强财政预算监督实效上下功夫，更好地管好人民的“钱袋子”，在助推经济社会平稳、健康发展中正在发挥越来越重要的作用。

尚志市人大常委会

“事先提醒”机制为预算监督提质增效

尚志市人大常委会在全面加强财政预决算审查监督的同时，进一步探索了部门预算的审查监督。截至2017年，尚志市本级部门预算单位已达到78个部门，309个二级单位，实现了全覆盖，预算审查监督工作逐步由程序性审查向实质性审查转变，初步形成了人民代表大会审查批准年度预算、常委会审查批准部门预算的工作机制。

尚志市人大常委会在工作中体会到事先提醒比事后审查效率更高，效果更好，于是监督工作从调查研究入手，尽可能多地掌握情况、发现问题，并将形成的意见和看法在部门预算制定前，及时反馈给财政部门。如针对尚志市委大力发展壮大食用菌、浆果产业的战略部署，他们提前建议市政府要加大财政资金扶持力度。在调研的基础上，尚志市人大更广泛倾听人大代表和基层单位对部门预算的意见，收集合理可行的建议。根据当地民生、救灾、项目匹配及重点项目应急支出较多的实际，建议市政府列配市长准备金，以防止过大的临时支出扰乱部门预算及总体预算。市政府采纳了这个建议，自2015年以来，每年都在市财政预算中列配1000万元市长准备金。

针对部门预算涉及面广、工作量大的实际，尚志市人大采取重点审和程序审相结合的审查模式。重点审就是将市委确定的重点工作和重点项目、中央和上级明确提出的财经工作新要求、财政收支比较大的单位、人大代表和人民群众反映突出的热点问题等当作审查重点，投入时间和人力，精审、详查、细算，保证在大的原则和方向上不出偏差。程序审就是对非重点单位的部门预算进行一般性原则审查。主要看收支是否平衡，收入是否合法、合规，支出是否科学合理，国家、省支持项目的地方配套资金是否落实到位，政府采购项目是否纳入政府采购中心管理等。

尚志市人大常委会在年初对部门预算全面审查的基础上，年中选择重点部门开展半年预算执行情况检查，跟踪问效。对于执行中新出现的增支项目，需调整追加支出预算，严格依法办理。对部门预算不尽合理、基层单位反响较大的，建议财政部门在下一年度给予调整。

经过几年的努力，在尚志市“先有预算、后有支出”的观念深入人心，部门领导对预算的重视程度大大提高，部门预算编制越来越规范，预算更加细化，约束力得到加强，各部门年底向财政争取资金的现象明显减少。

方正县人大常委会

“四个注重”加强人大工作社会影响力

方正县人大常委会坚持“四个注重”，加大人大工作宣传力度，人大工作的感染力和社会影响力都大大增强。

注重会议宣传。每年县人代会召开前，都及时与县委宣传部，以及各新闻媒体单位进行沟通、协商，制定切实可行的会议报道方案，全面宣传报道人代会实况。会议期间，在做好程序性报道的基础上，组织开展有特色的代表现场采访活动；会议结束，及时组织新闻干部认真总结，为进一步做好人大宣传工作积累了经验。同时，方正县还不断改进人大常委会会议和主任会议的宣传，围绕会议议题选准群众关注的热点，进一步拓展报道渠道，增强了人大工作的影响力和实效性。

注重监督工作宣传。通过县政府网站、县电视台、县乡人大工作群等平台，对执法检查、代表视察、专题询问和专项调研工作进行宣传，及时向社会公布常委会决议决定、审议意见等，提高了人大监督工作的透明度。同时加强对常委会推动县委重大决策部署贯彻落实、人民群众普遍关注的社会热点难点问题、人代会决议和政府工作报告落实情况进行持续报道，全面展示了县人大发挥地方权力机关作用的实践。

注重宪法法律宣传。针对“12·4”国家宪法宣传日开展了系列宣传报道活动，营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。针对执法检查活动，通过报道执法检查的效果以及有关部门纠正违法行为的典型事例，增强群众的法律意识和法治观念。

注重代表工作宣传。与媒体合作开设“代表风采”专栏，通过专访、追踪采访等方式，对履职成效突出的代表进行深度报道，积极宣传代表工作和充分发挥代表作用的情况。同时，侧重于代表重点建议办理的宣传，建立人大监督与舆论监督相结合的监督机制，对代表建议办理情况进行跟踪报道，既报道办理工作中的好经验、好做法，同时也对办理不力、落实不好的单位进行反面报道。

（稿源： 哈尔滨新闻网-哈尔滨日报) 

（作者： 赵晓轶 慕海燕 尹明 )