与人民幸福心心相系 与城市发展同频共振

“单双号咋走？施工封道封几天？道路限行该有‘规矩’。”

“民以食为天，保障 ‘舌尖上的安全’刻不容缓。”

“程序繁琐、排队时间长，何时能简化医院看病流程，让百姓就医不再犯难？”

……

议政督政、为民代言，与城市发展同频共振，这是一年来市十五届人大及其常委会在起步履新时发出的铿锵“声音”。立法权、决定权、任免权、监督权，是人民代表大会四项职权，在百姓心中都是 “天大的事”。2017年，哈尔滨市新一届人大常委会从小处着眼，让这“天大的事”更“接地气”：围绕民生热点立小法，实现“一事一法”，制定出台了只有17条的《哈尔滨市城市道路限制交通若干规定》；把住“入口”安全，市人大常委会开展为期4个月的执法检查，推动《食品安全法》全面贯彻实施；针对代表建议“在三环路和哈东路交口增设监控摄像头”，交管部门承诺，将列入建设规划，安置智能交通设备。

百姓的事比天大。党的十九大报告指出，必须坚持人民主体地位，践行全心全意为人民服务的根本宗旨。把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，新一届市人大常委会履职以来，将各项工作深深植根于人民之中，“立法”从维护公权向尊重人权转变，凝聚社会共识，推动振兴发展；“监督”推动解决群众在医、食、住、行等方面的实际困难，补齐民生短板；“联系群众”，健全完善“双联系”机制，支持和保障代表充分发挥桥梁纽带作用……过去的一年，踏着蹄疾而步稳的改革节奏，立法、监督、代表等工作稳步推进。市人大常委会用扎实而卓有成效的成绩，书写了一个精彩的开局，向冰城千万百姓交上了一份用心的答卷。

立法“小而精” 补齐短板促发展

“地铁施工、路桥建设、管网改造，为了疏导交通，我市推出单双号、单行、道路封闭等系列措施，这是城市发展中不可避免的‘阵痛’，但给市民带来的不便却是真实存在的。”在今年市十五届人民代表大会第一次会议期间，栾芳等13名人大代表联名提出了《关于制定〈哈尔滨市城市道路限制交通实施规定〉的代表议案》，建议我市尽早出台规范哈尔滨市城市道路限制交通的地方性法规。市人大常委会将其列为2017年立法计划预备项目。2017年10月26日，市十五届人大常委会第六次会议审议并通过了《哈尔滨市城市道路限制交通若干规定》。仅有17条的小法，采取简易法规体例取代结构完整的立法常规形式，重点突出解决问题的“关键的那么几条”，令人眼前一亮。

“立小法、立管用的法、立特色鲜明的法”，这是新一届市人大常委会在以市委中心工作为指导的前提下，提出的立法工作思路。据了解，目前哈市现行有效的地方性法规已达63部，基本完成了地方性法规体系的构建。而部分领域的国家法律、行政法规和省级立法条文趋向精细化，没有给地方留下更多的立法空间和余地，所以，立法工作应由更注重系统性、“大而全”向“拾遗补缺”“小而精”转变。

按照 “精、准、深、实”工作理念，市人大常委会立足于我市实际和地方特色，查找地方立法领域短板。一切从实际出发，让立法专而精，适用可行。

《哈尔滨市电梯安全管理条例》这部民生之法通过了市人大常委会二审，是民生重点领域精细化立法的真实体现；《哈尔滨市人大常委会关于对〈哈尔滨市城乡规划条例〉第七十七条适用问题的解释》，为有关建设项目规划审批提供了明确的法律依据……良法是善治之前提，市十五届人大及其常委会务实创新、科学民主的立法新思路，更加充分反映客观规律和人民意愿，在促进经济社会发展的道路上留下了坚实的足迹。

寓支持于监督 围绕中心频发力

“我市《燃煤污染防治条例》出台后，低质煤（如蒙煤）使用量有所减少，我市在控制低质煤使用、燃煤销售环节，是如何监管的？” 2017年12月19日市十五届人大常委会第七次会议举行联组会议，就我市燃煤污染防治工作开展专题询问，询问开门见山，直入主题，问出了代表和人民群众的关注和疑虑；答询人应答，实事求是，措施明确，答出了政府的责任和承诺。

监督权，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，是人大工作的“重头戏”， 新一届人大常委会围绕市委中心工作，经济社会发展大局和人民群众普遍关心的社会热点问题，选好角度，掌握尺度、把握力度，寓支持于监督之中，频频发力。

听取审议报告，直面问题敢于碰硬，一抓到底——为做好审议新区总体规划工作，市人大常委会开展了系列调研和论证工作，并从组建的专家智库中，挑选出4名专家参与调研和论证，提出的9条建议全部被市政府采纳；专题询问“问”出结果，“问”出实效——开展养老服务工作专题询问，历时两个月调研，7名市人大常委会委员现场问效，为冰城百万老人“把脉”幸福晚年；执法检查，既找准问题，又开对“药方”——历时4个月对《食品安全法》开展执法检查，助力创城，保障百姓“舌尖上的安全”……一年来，市人大常委会突出重点、收拢拳头，紧扣目标、持续发力，正确有效地发挥了监督作用，同时，回应民生关切，服务发展大局，依法监督、履职尽责，不断提高监督实效，努力适应法治建设下的监督工作新常态。

引入“三方评估” 代表建议有“回响”

“关于大力发展战略性新兴产业，推动扶持物联网应用的建议”“关于推进中小学生研学旅行教育落地实施的建议”“关于加强高层次人才引进和培养的建议”……一件件建议，契合了基层群众的心声和期盼，汇聚了600余名市人大代表的智识和担当，饱含了全市人民对市人大常委会和市政府工作的重托和希望。一年来，全市各级人大代表积极投身改革发展的主战场,努力唱响议政督政的好声音,自觉当好人民群众的代言人,为冰城经济社会发展作出了积极贡献。

2017年，针对新一届代表任期初始的实际情况，市人大常委会的代表工作以提升素质为基础，以密切联系为纽带，在丰富代表活动、引导代表发挥作用上做了积极的探索和尝试。结合我市实际制定《哈尔滨市人大常委会党组关于完善人大代表联系人民群众制度的意见》，进一步畅通常委会与代表和人民群众的联系渠道，在2016年基础上重新制发《哈尔滨市人大常委会组成人员与市人大代表联系制度》，并进一步抓好推进落实。

2017年共征集代表建议1129件，交办1068件，确定重点建议9件。委员会在做好日常交办督办工作的基础上，注重强化服务意识与创新意识，聚焦工作实践中发现的重点难点问题大胆探索实践。结合我市实际，起草了《哈尔滨市人大代表建议办理结果第三方评估暂行办法》，这是市人大常委会积极探索代表建议督办方式，破解代表对个别建议“假满意”或“被满意”这一长期困扰建议办理工作难题的有效实践，既形成高效、务实的办理机制，又增强承办单位的代表意识和法律意识，增进代表与承办单位的相互理解，推动建议办理工作向规范化和制度化发展。

（稿源： 哈尔滨新闻网-哈尔滨日报) 

（作者： 尹明 )