政协哈尔滨市第十三届委员会常务委员会工作报告

各位委员：

我代表政协哈尔滨市第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2017年，是中共十九大召开之年，是党和国家发展进程中具有划时代意义的一年。这一年里，全市各项事业取得了积极进展，政协工作实现了在继承中发展、在发展中创新。一年来，在中共哈尔滨市委的坚强领导下，市政协及其常委会深入学习贯彻中共十八大、十八届历次全会和中共十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是对我省重要讲话精神，深入学习贯彻中共哈尔滨市第十四次代表大会、中共哈尔滨市委十四届二次三次全会精神，高举爱国主义、社会主义旗帜，聚焦省会城市建设，围绕团结和民主两大主题，智慧谋事、智力干事，实现了本届市政协工作的良好开局。

全年共开展2次专题常委会协商、3次专题议政协商、10余次对口协商、20余次调研视察，立案交办提案630余件，上报社情民意信息60余篇。获得市委、市政府领导特别是主要领导批示次数，是近年来最多的一年。

一年来，我们重点抓了五件大事。

第一，学习宣传贯彻中共十九大精神。把学习宣传贯彻中共十九大精神，作为首要的政治任务、政治责任，作为履职的基础课、必修课，在学懂、弄通、做实上下功夫。采取召开理论中心组（扩大）学习会等形式，带着感情、带着责任、带着问题，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以伟大的思想构筑精神支撑、引领履职行动。坚持理论联系实际，结合学习贯彻市第十四次党代会、市委十四届二次三次全会精神，深化对市情的认识，深化对中共中央和省、市委关于政协工作要求的认识，找方向、找路径、找举措，进一步认清使命、强化担当。

第二，聚焦全局性重大问题议政建言。围绕破解深化国企改革的关键性问题，召开专题议政性常委会，所提出对策建议和参考模式，得到了市委主要领导的充分肯定，并批转市级领导、市直有关部门和各区县（市）党政主要领导参阅。持续研究脱贫攻坚相关问题，就“深入推进健康扶贫”进行专题常委会协商，得到了市政府领导和有关部门的积极回应。在全国两会期间，提出的“以推进农业标准化保障食品安全”建议，被《人民日报》《人民政协报》和全国政协《大会简报》《社情民意专报》刊发，得到了国家有关部门的重视；提出的“加大对松花江流域综合治理支持力度”建议，被中国经济网刊发，引起了国家有关部门的关注；提交的《关于支持“731”罪证档案申报列入亚太区〈世界记忆名录〉的建议》提案被立案，并得到国家档案局的回应。

第三，全力推动工作向基层延伸。贯彻落实中共中央办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》和全国政协关于“加强对基层政协工作的指导”的部署要求，两次召开区县（市）政协工作座谈会，深入研讨工作向基层延伸的有效路径。着眼放大工作格局、形成整体效应，出台《关于进一步加强市区县（市）政协工作联动的实施办法（试行）》，推行五联、五进、五员“三五”联动模式，即“履职联合、信息联通、资源联享、委员联训、活动联办，进社区、进乡村、进企业、进校园、进窗口，当好党和国家政策解读员、社情民意反馈员、发展致富信息员、干群矛盾调解员、依法行政监督员”，实现了“搭天线”与“接地气”的有机结合，取得了1+1大于2的效果。全年共开展30余次联合履职活动，联合提报10余篇社情民意信息，联合为1000余名群众直接提供服务，部分成果转化为市委、市政府决策。其中，市政协与南岗区政协联合提出的《关于试点实行小学生延迟上下学时间、实现校内看护的建议》，得到了市委主要领导批示，促成了《关于做好小学生课后服务工作的实施意见（试行）》的出台，中央电视台对我市这项工作予以专题报道。

第四，启动政协新型智库建设。着眼提升服务大局的精准度和专业化水平，按照“定位明晰、规模适度、结构合理”原则，启动政协新型智库建设，为提案建议出精品提供智力支撑。根据我市全面振兴发展需求，充分调动各方面资源力量，广泛联络、真诚邀请全国全省知名专家学者、国家政策制定参与者、有实践经验企业家入库。积极探索智库运作模式，不拘泥于形式，不拘泥于期限，以灵活多样方式为智库成员发挥作用搭建平台，使之成为既能及时用、又能用得好的强大“智囊团”。目前，6个子库已初步建成，一批国家级、省市级知名专家学者入库，专业服务能力覆盖农业、工业、金融、经贸、财政、城建、科教、文化等各个领域，多次为市、区县（市）两级政协提案建议把脉把关。

第五，全面增强委员主体意识和履职本领。改进履职评价机制，细化履职考核标准，倒逼委员动起来、干起来，委员履职率大幅提升。改进大会发言遴选机制，突出质量第一原则，不搞平衡，不搞指定，有效激发了委员研究问题、提高质量的主动性、积极性。有计划、有针对性开展培训活动，让委员特别是新委员清楚知道政协是什么、干什么、怎么干，为其履职打下坚实基础。创新举办6期“政协大讲堂”，邀请多名国家级专家学者，就财政、金融、改革、文化等方面内容作专题辅导，帮助政协委员和政协工作者开阔视野、增长知识。积极争取全国政协支持，将区县（市）政协委员纳入全国政协培训范围，为全国地方政协第一家。借助市委党校资源，培训区县（市）政协委员。组织市政协精干力量沉到区县（市）开展培训活动，为基层政协委员提供具体指导。全年累计培训各级政协委员2000余人（次），其中区县（市）政协委员占一半以上。全国政协对我市政协委员培训工作给予充分肯定，并邀请市政协副主席进入培训专家库，为全国政协培训班授课。

一年来，我们全面履行职能，主要做了以下工作。

一、助力经济持续健康发展。围绕哈尔滨新区建设开展调研视察，就建设国家大数据综合试验区等十大产业园区提出建议，为市委、市政府提供决策参考。围绕提升农业综合生产能力，就强化黑土地保护利用、农作物种子产业发展等开展协商，为市政府及有关部门咨政建言。围绕做强文化产业开展专题议政协商，所提建议引起了市政府有关部门和社会各界的关注。此外，还围绕哈尔滨综合保税区建设、促进装备制造业转型升级、发展冰雪旅游体育产业等问题，深入调研议政，发挥参谋作用。

二、帮助破解“城市病”难题。就缓解交通拥堵问题开展调研，提出了科学设计智慧交通管理系统等十个方面的建议。就“建设海绵城市”开展调研，所提建议得到了市委主要领导批示。就治理大气污染问题开展调研，从宏观和微观两个层面提出路径建议。就城区部分三四类街道商家违规占道经商问题，向市政府提出监督视察报告，得到了市政府领导批示。就小城镇环境综合整治情况开展专项监督，监督意见得到了市政府相关部门积极落实。此外，还就城市燃煤质量管控、阿什河呼兰河水体整治、垃圾收运处理和监管等问题，开展调研视察，相关建议被市政府有关部门采纳吸收。

三、着力促进民生改善。针对推进居家和社区养老服务工作，开展专题议政协商，所提建议得到了市委、市政府领导的肯定，《人民政协报》《北方时报》等媒体对此进行跟踪报道。针对群众普遍关注的地下停车场建设问题，开展专项监督视察，推动了市委、市政府相关决策部署的落实。针对全市13个历史文化街区保护利用问题，开展调研协商，所呈送报告得到了市委主要领导批示。此外，还就加强基层人民调解工作、网络订餐食品安全、实行医保门诊统筹制度、网约车有序发展、做好少数民族非遗申报工作、加强传统文化演出及场馆建设等问题，开展调研视察，促进社会事业发展和民生改善。

四、积极推进履职方式创新。为丰富协商形式、提高协商实效，创新开展专题议政协商，形成了专题常委会协商、专题议政协商、月协商等各有侧重、相互衔接的协商议政新格局，实现了协商议政更加多样、更加灵活、更加活跃。落实中共中央和全国政协部署要求，改进民主监督工作，坚持形式与内容相匹配，积极开展监督性视察和监督员小组活动，推动了民主监督多样化、经常化发展。推行提案“办中协商”机制，深化完善提案办理双向评议制度，促进了“提、办、督”三方良性互动，提升了提案办理质效。开展“政协工作创新奖”评选，激发了区县（市）政协谋划和推进特色工作热情，形成了一批创新性成果。

五、切实加强自身建设。积极为港澳委员履职创造条件，圆满完成哈尔滨海外之友联谊会换届任务，成功举办“全球华人庆祝香港回归20周年足球赛”和“哈尔滨光明行”等活动，并协助市政府举办2017投资哈尔滨（香港）推介会。以参与全国政协“北上”项目课题研究为契机，全面加强政协理论研究。丰富市政协文史馆服务功能，接待国内外参观者近百批次，进一步提升了哈尔滨的影响力。将推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展作风整顿工作同建设“学习型、和谐型”机关紧密结合，持续改进工作作风，全面加强机关建设。坚决拥护市委决定，全力支持配合纪检组开展工作，自觉接受监督。

各位委员！以上成绩的取得，是中共哈尔滨市委高度重视、坚强领导的结果，是市政府和社会各界大力支持、热情帮助的结果，是政协各参加单位和全体委员团结协作、共同奋斗的结果。特别是，省委常委、市委书记王兆力同志在走访市政协机关时，为我们履职定方向、指路径、鼓干劲，并在半年多时间里多次给我们出题目、交任务、提要求。市委副书记、市长宋希斌同志和其他市领导，也都对我们的工作给予了鼓励和支持。在此，我代表市政协常委会，向各位领导、各位同志、各位委员，表示衷心的感谢！

回顾一年的履职实践，我们深刻认识到，只有坚持市委的领导，我们才有“主心骨”“方向标”，我们的事业才会沿着正确方向前进；只有坚持质量导向，在出精品上下功夫，才会提出有见地、高质量、受重视的提案建议；只有坚持在补“短板”上聚焦发力，才会取得让各方满意的进步；只有坚持不断创新，才会拓展履职新路径、找到履职新方法、打造履职新亮点；只有坚持发挥委员主体作用，工作才会有依托、有支撑、有保障。

在总结经验的同时，必须清醒看到，我们的工作还有不平衡不充分的问题。主要是：有的协商议政质量还不够高；民主监督“短板”尚未完全补齐；市区县（市）政协联动还没有达到理想状态；委员履职能力还有待提高。对于这些不足，我们要采取有力措施，努力加以改进。真诚希望各位领导、各位同志、各位委员提出宝贵意见建议，以利于我们把工作做得更好。

2018年，是贯彻中共十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照中共哈尔滨市委十四届三次全会部署，今年市政协工作的总体要求是：全面贯彻落实中共十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实中共哈尔滨市委十四届三次全会决策部署，聚焦全市中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，智慧谋事、智力干事，突出抓重点、抓特色、抓延伸、抓联动、抓委员，推动工作迈上新台阶，为奋力开创全面建成小康社会、全面振兴发展新局面作出新的更大贡献。

今年，重点做好以下五个方面的工作：

一是紧紧围绕巩固共同思想政治基础，深入学习贯彻中共十九大精神。按照“学出忠诚、学出自信、学出本领”要求，以钉钉子精神学习中共十九大精神，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习即将修订的《中国人民政治协商会议章程》，更好把握新时代的责任使命、新征程的目标要求，增强与中共中央和省、市委同心同向、同频共振的自觉性和坚定性。落实中共中央和省、市委部署，以纪念改革开放40周年为契机，大力宣传国家和省市取得的光辉成就，引导和激励政协各参加单位和各族各界人士共同致力于全面振兴发展。

二是紧紧围绕推进全面振兴发展，汇聚智慧献良策。充分发挥位置超脱、联系面广的优势，动员各方力量，汇聚各方智慧，深度开展调研议政，积极为市委、市政府出谋划策，力争提出更多符合我市阶段性特征、具有可操作性的“精品”提案建议。紧扣实现经济高质量发展，就优化经济发展环境、推动旅游产业转型升级开展专题常委会协商，就“窗口”单位服务质量开展民主评议，就推动国有企业转型升级开展专题议政协商，就高科技成果在哈转化开展专题视察。紧扣实施乡村振兴战略，就发展循环农业开展专题议政协商，就打通优质粮畜产品南销通道开展月协商，就畜禽粪污资源化利用开展专题调研。紧扣提升城市功能品质，就科学治理交通拥堵开展专题议政协商，就推进“厕所”革命、建立外侨博物馆开展月协商，就大气污染综合治理、提高行政执法水平、创建国家卫生城市开展专题调研，就老工业企业搬迁改造后的遗产保护开展专题视察。紧扣持续保障和改善民生，就加快公共安全立体防控体系建设开展专题议政协商，就推进我市义务教育六三和五四学制统一、加快助残产业发展开展月协商，就推进居家养老服务、加强老旧小区物业管理等开展专题调研，就因病致贫帮扶工作“回头看”、《中华人民共和国慈善法》实施等开展专题视察。

三是紧紧围绕实现广泛多层发展，持续深化政协工作上下联动。坚持“三五”联动工作模式，注重将实践证明有效的好做法固化为制度机制，进一步深化政协工作向基层延伸，努力在更宽领域、更深层次取得突破。启动“陈政协热线”网络协商议政平台，给市、区县（市）两级政协委员提供更多履职渠道。广泛开展市、区县（市）两级政协委员同下基层活动，收集反映社情民意，为群众多做力所能及的实事好事。瞄准市委工作重点、市政府工作难点、群众关注热点联合发力，使提案建议更有针对性、更符合实际。在抓好工作向基层延伸基础上，积极探索同全国政协、省政协互动的有效路径，为我市全面振兴发展获得更多支持发声出力。

四是紧紧围绕推动市委市政府重大决策部署落实，加强和改进民主监督。准确把握“协商式监督”的性质定位和节奏力度，从党政所思、群众所盼、政协所能出发，开展民主监督活动，协助市委、市政府解决问题、推进工作，使民主监督职能作用得以充分发挥，让市委、市政府用好政协民主监督这一“利器”。按照“监督监在关键处”要求，找准定位、选准内容、用准成果，重点监督市委、市政府重大政策和重要部署的贯彻落实，将监督成果以提案建议方式提出，做到在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督。

五是紧紧围绕提升服务大局水平，全面加强履职能力建设。继续突出抓好政协新型智库建设，通过健全完善信息交流、合作研究、保障激励等方面机制，推动智库健康发展、更好发挥作用，打造政协新型智库“升级版”。创新提案督办方式，对市委、市政府重视的重点提案，实行主席、副主席领办，吸收政协新型智库成员参与，通过智力服务型督办、政策支撑型督办、现场协商型督办，实现督办者与被督办者同频共振、共进共赢，实现督办质量最优化、效果最大化。适应新时代新任务新要求，进一步加强委员队伍建设，引导委员发挥在政协工作中的主体作用、本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用。通过港澳委员加强与港澳爱国人士的联系交流，在更大范围汇智聚力。以推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为牵动，全面加强市政协机关建设，进一步提高服务层次和水平。

各位委员！新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共哈尔滨市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头实干，为谱写新时代哈尔滨全面振兴发展新篇章贡献智慧和力量！

（稿源： 哈尔滨新闻网-哈尔滨日报) 

（作者： 姜国文 )